為加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)按程序決定，為加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)按程序決定，自2022年5月1日至2023年3月31日，對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。
根據(jù)公告附表，原本實(shí)施3%、5%或6%最惠國稅率的進(jìn)口煤炭，此次均將實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。
據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道，目前，我國煤炭進(jìn)口最大的來源國是印度尼西亞。根據(jù)《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和進(jìn)出口稅則（2021），目前適用的稅率是0。其他進(jìn)口來源國俄羅斯、蒙古、加拿大進(jìn)口的煤炭適用最惠國稅率，根據(jù)不同煤種稅率水平有所不同。在去年澳大利亞減少了對中國煤炭出口后，俄羅斯成為我國的第二大煤炭進(jìn)口國，僅次于印度尼西亞。
海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2022年3月進(jìn)口煤炭1642.3萬噸，同比下降39.9%；一季度累計(jì)進(jìn)口煤炭5181.2萬噸，同比下降24.2%。
中國國際工程咨詢有限公司高級(jí)工程師張建紅表示，目前海外煤炭價(jià)格高企是抑制進(jìn)口量增長的主因，此次對所有煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率，有利于降低進(jìn)口成本，擴(kuò)大煤炭資源進(jìn)口特別是蒙俄加等國的煤炭進(jìn)口，更好地保障供應(yīng)，引導(dǎo)煤炭下游行業(yè)降低煤炭消耗量，促進(jìn)煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。但在國際能源價(jià)格回落前，預(yù)計(jì)煤炭進(jìn)口量難以大幅提升。
外媒高度關(guān)注
彭博社報(bào)道，中國財(cái)政部28日在其公告中表示，自2022年5月1日至2023年3月31日對所有煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率，以此保證能源供應(yīng)。依據(jù)煤炭的不同種類，當(dāng)前的進(jìn)口稅率從3%到6%不等。隨著全球價(jià)格飆升，中國的煤炭進(jìn)口量到今年3月底時(shí)下降了24%。中國是世界上最大的煤炭進(jìn)口國。
“我們認(rèn)為俄羅斯煤炭很可能是主要受益者?！蹦Ω康だ治鰩熢谝环菅芯繄?bào)告中寫道，中國此舉可能是對秦皇島——中國關(guān)鍵的煤炭進(jìn)口港口城市出現(xiàn)的“國內(nèi)煤炭物流中斷”的反應(yīng)。
根據(jù)之前達(dá)成的一份協(xié)議，中國最大的煤炭供應(yīng)國印度尼西亞已經(jīng)享受零進(jìn)口關(guān)稅。澳大利亞也享受零進(jìn)口關(guān)稅，但中國在2020年停止從該國進(jìn)口煤炭。俄羅斯在去年成為中國第二大煤炭供應(yīng)國。
路透社報(bào)道，隨著全球能源價(jià)格飆升和對供應(yīng)中斷的擔(dān)憂，中國正努力確保能源安全。自2022年5月1日至2023年3月31日，中國將所有煤炭的進(jìn)口關(guān)稅降至零。2021年，中國進(jìn)口了3.2333億噸的煤，大約占其煤總消耗量的8%。取消煤炭進(jìn)口關(guān)稅對2022年中國的煤炭采購影響甚微，因?yàn)橹袊鴩鴥?nèi)的產(chǎn)量保持在創(chuàng)紀(jì)錄的高位。
對煤市影響幾何
據(jù)界面新聞報(bào)道，多位煤炭分析人士認(rèn)為，實(shí)施煤炭進(jìn)口零關(guān)稅，對拉動(dòng)煤炭進(jìn)口的作用有限。
中國進(jìn)口關(guān)稅稅率設(shè)置最惠國稅率、協(xié)定稅率、特惠稅率、普通稅率、關(guān)稅配額稅率等稅率。對進(jìn)口貨物在一定期限內(nèi)還可以實(shí)行暫定稅率。
中國的主要煤炭進(jìn)口國包括印尼、俄羅斯、蒙古、澳大利亞、加拿大等。
一位從事中東煤炭進(jìn)口的貿(mào)易人士表示，此前中國煤炭進(jìn)口關(guān)稅較為固定。印尼、菲律賓、馬來西亞、澳大利亞等國家為東盟協(xié)議國，這些國家已經(jīng)享受中國的關(guān)稅豁免待遇。煤炭進(jìn)口零關(guān)稅政策，對這些國家的煤炭進(jìn)口基本沒有影響。
“新政策對俄羅斯、南非、哥倫比亞等國進(jìn)口形成優(yōu)惠。但俄羅斯出口的煤炭存在運(yùn)力問題，南非等國的煤炭大多被歐洲國家鎖定。”上述人士表示，因此零關(guān)稅對進(jìn)口這些國家的煤炭助力效果也有限。
一德期貨分析認(rèn)為，蒙古、俄羅斯、加拿大進(jìn)口按最惠國待遇，大部分稅率為3%，極小部分為5-6%，零關(guān)稅對應(yīng)影響蒙煤進(jìn)口稅金價(jià)格約60元/噸，降價(jià)幅度不大，且蒙古進(jìn)口煤主要受疫情影響，難以大幅增長。
更為重要的是，國內(nèi)外煤炭價(jià)差倒掛嚴(yán)重，是抑制當(dāng)前煤炭進(jìn)口的關(guān)鍵因素。
多位業(yè)內(nèi)人士稱，在國際煤炭價(jià)格高企的情景之下，關(guān)稅政策短期內(nèi)對進(jìn)口煤市場增量影響有限，對遠(yuǎn)期供應(yīng)可能會(huì)產(chǎn)生一定影響。
據(jù)國盛證券，目前俄羅斯4600大卡動(dòng)力煤離岸價(jià)報(bào)價(jià)約149.8美元/噸，若關(guān)稅由6%降至零，到岸完稅成本由1430元/噸降至1350元/噸左右。國內(nèi)5000大卡動(dòng)力煤報(bào)價(jià)為950～980元/噸，仍有近400元/噸的價(jià)格倒掛。
中國海運(yùn)焦煤主要來自俄羅斯、美國、加拿大，目前運(yùn)至中國的焦煤成本加運(yùn)費(fèi)報(bào)價(jià)約515美元/噸，若關(guān)稅由3%降至零關(guān)稅，完稅成本由3965元/噸降至3855元/噸。國內(nèi)京唐港焦煤一線報(bào)價(jià)3500～3600元/噸，仍有250～350元/噸的價(jià)格倒掛。
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年中國生產(chǎn)原煤40.7億噸，進(jìn)口煤炭3.23億噸，同比增加6.6%，進(jìn)口量連續(xù)第二年超3億噸，煤炭進(jìn)口依存度為7.3%，同比增加0.05個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)秦皇島煤炭網(wǎng)，在煤炭進(jìn)口量存在預(yù)期減少的情況下，國家相關(guān)部委組織了補(bǔ)簽進(jìn)口煤應(yīng)急保障的中長期合同，按照最多不超過去年進(jìn)口量與今年已進(jìn)口量之差的原則，各地補(bǔ)簽中長期合同量為1.58億噸，補(bǔ)簽量約占2021年全國煤炭進(jìn)口量的49%，接近進(jìn)口總量一半的空缺已得到政策保障。
為保障國內(nèi)煤炭等能源穩(wěn)定供應(yīng)，東南、華南部分省份還放寬了對進(jìn)口煤的通關(guān)限制，新流程的清關(guān)程序有了較為明顯的簡化。
此前的印尼煤進(jìn)口政策要求，除廣東地區(qū)外，其他華南港口入關(guān)需要提供終端采購合同背書。如今廣西已全部放開印尼煤進(jìn)口通關(guān)，福建部分放開。這有利于印尼煤快速入境，意在鼓勵(lì)貿(mào)易商進(jìn)口通關(guān)。